因存在生产经营单位的建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价；生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的；小型露天采石场未采用台阶式开采或自上而下分层顺序开采，导致发生违反安全