高邮市通达广告传媒有限公司与高邮市城市管理局行政强制一审行政裁定书

江苏省扬州市江都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏1012行初233号 原告高邮市通达广告传媒有限公司，住所地高邮市北海温州商城4号101-102商住楼。 法定代表人***，该公司总经理。 委托代理人丁坤，江苏友余律师事务所律师。 委托代理人***，江苏友余律师事务所律师。 被告高邮市城市管理局，住所地高邮市盂城南路10号。 法定代表人**，该局局长。 出庭负责人***，该局副局长。 委托代理人管蕾，该局工作人员。 委托代理人***，江苏***师事务所律师。 原告高邮市通达广告传媒有限公司（以下简称通达广告公司）不服被告高邮市城市管理局于2018年8月1日向案外人中国邮政集团公司江苏省高邮市分公司（以下简称高邮市邮政公司）作出的《关于要求拆除户外广告设施的告知函》，于2018年8月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原告的法定代表人***及其委托代理人***，被告副局长***、委托代理人管蕾、***到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通达广告公司诉称，原告系专业从事广告经营业务的有限公司，2014年与高邮市邮政局签订《出租广告位合同》，承租邮政大楼楼顶建三面翻广告牌。2018年8月1日，被告向高邮市邮政公司发出告知函，要求拆除原告拥有产权的广告牌。原告认为，该行政告知行为程序不当，实体上也不合法，故提起诉讼，请求：1、撤销被告于2018年8月1日发出的要求拆除广告设施的告知函；2、对高邮市人民政府2018年的76号文件及邮城执[2018]9号《关于开展户外广告点招标牌专项整治的通告》进行合法性审查；3、被告承担本案诉讼费用。 被告高邮市城市管理局辩称，一、告知函是过程性行为，而不是具体行政行为。根据高邮市人民政府办公室邮政办发〔2018〕76号文件的要求，我局作为户外广告、店招标牌整治工作的责任主体及牵头部门，向高邮市邮政公司等部门发出的告知函，是行政机关内部的工作联系函件，是为作出行政行为作准备的过程性行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）**规定，告知函是过程性行为，而不是具体行政行为，对告知函提起诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、高邮市人民政府办公室邮政办发〔2018〕76号文件不属于规范性文件。2015年，高邮市人民政府颁布了《高邮市户外广告设置管理办法》文件。根据这一文件，针对高邮城区户外广告、店招标牌的现状，高邮市人民政府办公室下发的邮政办发〔2018〕76号《高邮市城区户外广告店招牌专项整治工作方案》，不属于规范性文件，仅是政府内部各部门工作的分工，不针对任何行政相对人，不产生外部法律效力，因此不适用《行政诉讼法》第53条的规定。三、告知函中的广告设施，目前尚未拆除。如果高邮市邮政公司等部门没有按照告知函的要求，自行拆除，该广告设施我局将依法予以拆除。综上，原告所提起行政诉讼的诉求均不属于人民法院行政诉讼的受案范围，建议法院予以驳回。 本院经审理查明，2018年8月1日，被告高邮市城市管理局向案外人高邮市邮政公司作出《关于要求拆除户外广告设施的告知函》，内容为：“为推进我市城区户外广告、店招标牌专项整治工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省广告条例》等有关法律法规的规定，依据《高邮市城区户外广告店招标牌专项整治工作方案》（邮政办发201876号）的相关要求，现函告你单位于10日内自行拆除位于文游中路的楼顶广告设施及盂城路竖式灯箱设施。逾期不拆除的，将依法强制拆除。”原告以与案外人高邮市邮政局签订《出租广告位合同》为凭，对被告作出的告知行为不服，诉至本院。 本院认为，提起诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，原告向本院起诉，请求撤销被告于2018年8月1日向案外人高邮市邮政公司作出的告知函，但原告提供的《出租广告位合同》系与案外人高邮市邮政局签订，原告提供的现有证据，不能证明与被诉行政行为有法律规定的利害关系。同时，该告知行政行为对原告的实体权利义务并不产生实际影响，是不可诉的行为，亦不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合法定起诉条件，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）**规定，裁定如下： 驳回原告高邮市通达广告传媒有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。 审　判　长　　*** 代理审判员　　赵　峰 人民陪审员　　赵奎璧 二〇一九年二月二十日 书　记　员　　***