湖北省水利水电规划勘测设计院、武汉市环境保护局东湖生态旅游风景区分局环境保护行政管理(环保)再审审查与审判监督行政裁定书

湖北省高级人民法院 行政裁定书 （2018）鄂行申256号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）湖北省水利水电规划勘测设计院，住所地湖北省武汉市武昌区梅苑路**号。 法定代表人***，院长。 委托诉讼代理人***，湖北卓创德赛律师事务所律师。 委托诉讼代理人***，湖北正信律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审上诉人）武汉市环境保护局东湖生态旅游风景区分局，住所地湖北省武汉市武昌区黄鹂路80号。 法定代表人***，局长。 委托诉讼代理人***，武汉市环境保护局东湖生态旅游风景区分局工作人员。 委托诉讼代理人***，北京大成（武汉）律师事务所律师。 再审申请人湖北省水利水电规划勘测设计院（以下简称省水电勘测设计院）因诉武汉市环境保护局东湖生态旅游风景区分局（以下简称东湖环保分局）环境行政处罚一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2018）鄂01行终40号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 省水电勘测设计院申请再审称：1.二审判决认定的主要事实证据不足，一是案件查处期间，因涉案鱼塘经营人***的阻碍，钻探机一直处于省水电勘测设计院无法控制的状态，无法开动，不排除其他人污染水体的可能，二是二审判决直接认定省水电勘测设计院存在排污行为的证据不足；2.二审判决适用法律、法规确有错误，一是二审超出东湖环保分局的上诉请求内容，判决驳回省水电勘测设计院的诉讼请求，二是东湖环保分局严重违反法定程序，在未通知省水电勘测设计院的情况下完成调查取证，且在调查取证数月后才立案，二审错误认定该严重违背法定程序的行为为程序轻微违法。请求本院：1.撤销二审行政判决；2.撤销东湖环保分局作出的武环东罚字［2017］1号行政处罚决定；3.由东湖环保分局承担本案一审、二审及再审诉讼费。 东湖环保分局书面答辩意见称，二审判决认定省水电勘测设计院违法行为事实的证据确实充分，适用法律正确；东湖环保分局的行政处罚决定的程序符合法律、法规规定；省水电勘测设计院造成污染的事实成立，应当予以处罚。请求本院驳回省水电勘测设计院的再审申请。 本院认为，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条的规定，向水体排放油类、酸液、碱液的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款。从该法及该条款的规定来看，实施相关行政处罚并不以违法行为人有过错为条件。原审法院通过东湖环保分局提交的调查询问笔录、现场采样时拍摄的照片、武汉市环境监测中心出具的《监测报告》等系列证据认定省水电勘测设计院存在向水体排污的行为，符合行政诉讼证据规则的相关规定。省水电勘测设计院申请再审提出不排除有其他人污染水体的可能，但未提交证据予以支持，故该主张不能成立。关于处罚程序问题，《环境行政处罚办法》第二十二条并未规定须以确定的违法行为主体为立案条件之一，故东湖环保分局的立案程序存在错误。鉴于其开展的调查取证、审查、听证、告知、送达等活动均符合《环境行政处罚办法》的规定，且省水电勘测设计院违法行为确实存在，应予处罚，处罚幅度亦在法律规定范围之内，故二审法院改判确认东湖环保分局作出武环东罚字［2017］1号行政处罚决定的行政行为违法，保留该行政处罚效力，并无不当。综上，一、二审判决认定事实清楚，二审改判适用法律正确。省水电勘测设计院申请再审的理由不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回湖北省水利水电规划勘测设计院的再审申请。 审判长*** 审判员*** 审判员*** 二〇一八年九月三日 法官助理*** 书记员***