某某与唐山市人力资源和社会保障局行政确认一审行政判决书

河北省唐山市路北区人民法院 行政判决书 （2011）北行初字第92号 原告***，农民。 委托代理人***，女，1968年3月5日生，满族，农民。 被告唐山市人力资源和社会保障局。 住所地：唐山市建设南路60号。 法定代表人***，局长。 委托代理人***，河北得法律师事务所律师。 第三人唐山市道桥工程养护有限公司。 住所地：唐山市丰南区大新庄镇沟岭坨村。 法定代表人***，总经理。 委托代理人***。 委托代理人***。 原告***不服唐山市人力资源和社会保障局劳动行政确认，于2011年9月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年10月25日公开开庭审理了本案。原告***、原告委托代理人***、被告委托代理人***、第三人委托代理人***、***到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市人力资源和社会保障局于2011年9月7日根据***的申请作出唐人社伤险受决字（2011）130207-0001号工伤认定申请不予受理决定书，该决定称：2011年4月22日22时许，***与工友一起乘坐本单位通勤车下班回家，当通勤车行驶至唐港高速23KM＋500M（崔新庄子村至北夏庄村穿路涵洞）附近，下车后迈过高速护栏时意外跌落摔伤。***在下班回家途中，因迈过高速护栏意外摔伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定应认定为工伤的情形，决定不予受理。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据，认定事实部分：1、***身份证复印件，证明申请人***的身份情况；2、企业信息查询单，证明用人单位的身份情况；3、仲裁裁决书及送达回证，证明***与用人单位存在事实劳动关系；4、证人证言（***、***、***），证明***是在下车以后越过护栏的时候摔伤。工伤认定程序部分：1、工伤认定申请书；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，上述证据证明工伤认定程序合法。被告提供法律依据为《工伤保险条例》第十四条第一款第六项，证明适用法律正确。 原告***诉称：原告是第三人的工人，工作岗位是高速公路的维修，无固定工作场所，无固定工作时间，每天上下班由单位通勤车接送。2011年4月22日晚22时许，本单位的通勤车送我们下班，车行至唐港高速23km＋500m处靠护栏停下，我下车第一步迈过护栏，便掉进路的涵洞内摔伤。被告的“不予受理决定书”称，在下班回家途中，因迈过高速护栏意外摔伤，不符合根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定的情形，此决定是错误的。理由：一、事发当天，因工作原因，到晚22点才回家，天黑看不清周围环境，下车时造成事故发生。二、原告的工作场所是高速公路，在通勤车上属工作的需要，原告一直受第三人管理，下车后迈过高速护栏才算回家的路程，原告第一步就掉进了涵洞摔伤，属《工伤保险条例》第十四条第一款、第二款、第七款规定的情形，应认定为工伤。特向法院起诉，请求撤销被告作出的不予受理决定，责令被告为原告作出工伤认定。 被告唐山市人力资源和社会保障局辩称：被告作出的工伤认定申请不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持。 第三人唐山市道桥工程养护有限公司述称：1、原告在诉状中称“下车时第一步就迈过护栏，便掉进涵洞内摔伤”，后又称“迈过高速护栏才算回家的路程，第一步就掉进了涵洞摔伤”，说明原告是迈过护栏后，往家走的时候掉进了涵洞摔伤的，是在回家的路上摔伤的；2、原告在诉状称“工作岗位是高速公路维修”，但并非所有高速公路都需要维修，所以并不是高速公路上都是该单位的工作地点，而是需要维修的路段才是该单位的工作地点，原告发生事故地点是离其家最近的地方，而该路段并未维修，所以事故发生地点并非工作地点；3、原告称“是单位的通行车送我们下班的”，既然已经下班，这就说明并非在工作时间发生的事故，所以原告所发生事故并不符合《工伤保险条例》第14条的规定。综上所述，被告作出的不予受理通知书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法判决维持。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提交的事实类证据及程序类证据原告及第三人均无异议，本院对被告提交的证据证明效力予以确认。 经审理查明，原告与第三人存在劳动关系。2011年4月22日22时许，***与工友一起乘坐本单位通勤车下班回家，当通勤车行驶至唐港高速23KM＋500M（崔新庄子村至北夏庄村穿路涵洞）附近，下车后迈过高速护栏时跌落摔伤。***于2011年8月30向被告提出工伤认定申请，被告于2011年9月7日作出唐人社伤险受决字（2011）130207-0001号工伤认定申请不予受理决定书，认定***在下班回家途中，因迈过高速护栏意外摔伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定应认定为工伤的情形，决定不予受理。 本院认为，***在下班回家途中，下车后迈过高速护栏时跌落摔伤，其是否为工伤，被告应该作出工伤认定决定。被告依据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定作出工伤认定申请不予受理决定书，属于适用法律错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告唐山市人力资源和社会保障局2011年9月7日作出的唐人社伤险受决字（2011）130207-0001号工伤认定申请不予受理决定书。责令被告在本判决生效后，对***是否为工伤作出认定。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判长*** 代理审判员*** 代理审判员*** 二〇一一年十月二十七日 书记员***