因开始土石方工程，擅自将多余部分外运到北城秀里回填的行为，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权办法(试行)》及《安徽省国土资源系统实施土地行政处