因存在未建立特种作业人员档案；未按照规定制定生产安全应急救援预案；未在有较大危险因素的砂石料加热器、沥青加热炉处设置明显的安全警示标志的问题，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十八条和《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》第106号第2档