某某、某某二审行政裁定书

黑龙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黑行终38号 上诉人（原审原告）**，男，1965年5月22日出生，汉族，住黑龙江省宁安市。 上诉人（原审原告）***，女，1966年1月20日出生，汉族，住黑龙江省宁安市。 委托代理人***，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人**，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）宁安市人民政府，住所地黑龙江省宁安市闻天街**。 法定代表人***，该市市长。 原审第三人国网黑龙江省电力有限公司牡丹江供电公司，，住所地黑龙江省牡丹江市东安区东新安街** 负责人***，该公司总经理。 原审第三人宁安市供排水总公司，住所，住所地黑龙江省宁安市镜泊西街div> 法定代表人戚开强，该公司经理。 上诉人***、**因诉宁安市人民政府（下称宁安市政府）行政行为违法并赔偿一案，不服牡丹江市中级人民法院（2019）黑10行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，***与**系夫妻关系，***、**房屋位于宁××市铁西区。2018年1月5日，宁安市政府制发宁政发[2018]2号《宁安市人民政府关于印发的通知》，根据铁西区、危旧楼居住现状及居民要求改造的强烈愿望，通过政府购买服务方式，贷款融资建设安置房，采取公开、公平、**、自愿搬迁安置原则，安置位置为***置区。***、**的房屋位于搬迁范围内，2018年2月26日，宁安市华宇房地产估价有限公司对***、**房屋进行了评估。宁安市供排水总公司（下称供水公司）自认，为解决黑龙江倍丰农业生产资料集团宁安化工有限公司（下称倍丰公司）及周边住户（包括***、**）共用的供水管线跑冒滴漏问题，由倍丰公司出资，供水公司单独铺设供水管线，并将原供水管线断掉。国网黑龙江省电力有限公司牡丹江供电公司（下称供电公司）出具的2019年1-9月份铁西支4右3号变压器下共19户房屋（包括***、**的两处房屋）用电量明细显示，部分用户始终用电，部分用户断断续续用电，***、**两处房屋1-2月份有用电量，3-9月份用电量为0。2019年7月29日，***、**向法院起诉，要求确认宁安市政府断水、断电行为违法，责令宁安市政府和原审第三人恢复对***、**房屋的供水、供电；请求宁安市政府赔偿因断水、断电行为给其造成的损失183064元，并按照中国人民银行同期贷款利率计算支付自2019年2月3日起至实际支付之日止的赔偿款利息。 原审法院认为，***、**诉请确认宁安市政府断水、断电行为违法，责令宁安市政府和供电公司、供水公司恢复供水、供电，并赔偿损失。对于***、**主张的断水问题，供水公司自认，其为解决供水管线跑冒滴漏问题，由倍丰公司出资，供水公司单独铺设供水管线，并将倍丰公司及周边住户（包括***、**）共用的原供水管线断掉，断水行为由供水公司决定和实施，未受到宁安市政府的指派或授权，断水行为与宁安市政府无关。对于***、**主张的断电问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。”***、**负有提供证明其房屋被实施断电行为的证据的举证责任，而***、**并未举示相应证据予以证实，无法有效证明***、**房屋已被实施了断电行为，对此，***、**应承担举证不能的法律后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”***、**没有有效证据证明宁安市政府对其实施了断水断电行为，***、**起诉宁安市政府的主体错误。法院依法向***、**释明后，***、**拒绝变更被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）**规定，裁定驳回***、**的起诉。 ***、**上诉称，根据供电公司出具的案涉房屋的用电明细及供电公司陈述，应当确认宁安市政府实施了案涉断电行为。供水公司辩称因倍丰公司线路老化而切断供水的管道，导致案涉房屋断水情况与事实不符。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，宁安市政府实施的征收行为，应当对征收过程中发生的断水、断电行为承担法律责任。根据上诉人提交的宁安市政府拆迁办负责人答复录音，可以推定应该是宁安市政府实施对案涉房屋断水、断电的行为，根据最高院的指导案例（2017）最高法行再101号判决书也应当推定宁安市政府是行政强制行为的最终责任人。综上，原审认定事实不清，作出的裁定错误，请求撤销原审裁定，判令原审法院继续审理。 宁安市政府在法定期限内未提交答辩意见。 本院审查查明的事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，***、**所有的房屋在宁安市政府征收范围内。其认为宁安市政府对其房屋断水、断电，请求确认宁安市政府对其房屋断水、断电行为违法。但在原审庭审中，供水公司自认，断水行为由供水公司决定和实施，未受到宁安市政府的指派或授权，断水行为与宁安市政府无关。供电公司认为，供电公司并未对案涉房屋变压器台区进行断电，不存在供电公司违法断电的情况。且***、**提供的证据亦不能证明宁安市政府存在对***、**的房屋断水、断电的行为。故原审裁定驳回***、**的起诉，并无不当。 综上，原审认定事情清楚，适用法律正确，***、**的上诉理由不能成立，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）**规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长　**** 审判员　鲁 丽 群 审判员　顾 栩 菲 二〇二〇年八月二十一日 法官助理** 书记员** 附：相关法律司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。