核工业南京工程勘察院、毕节市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政裁定书

贵州省毕节市中级人民法院 行政裁定书 (2021)黔05行终43号 上诉人（原审原告）核工业南京工程勘察院。 住所地南京市察哈尔路16号。 法定代表人***。 委托代理人***，贵州百进律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。 住所地毕节市行政办公中心C栋713室。 法定代表人***，局长。 原审第三人***，男，1969年3月29日生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人***，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 委托代理人***，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 原审第三人***，男，1967年11月26日生，汉族，住贵州省毕节市。 上诉人核工业南京工程勘察院因工伤认定行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院于2020年11月25日做出(2020)黔0521行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：2020年1月3日，被告毕节市人社局作出毕工认字[2020]1000059号《认定工伤决定书》，认定第三人***于2019年10月21日在原告核工业南京工程勘察院承建的金海湖新区公务员小区26号地块钻探，在修理钻探机时所受到的事故伤害为工伤；被告并于同月7日将《认定工伤决定书》送达原告公司职工***。2020年7月9日，原告向被告出具授权委托书，委托***代表单位办理***工伤认定的具体事务。2020年10月10日，原告向原审法院提起诉讼，请求撤销被告作出的毕工认字[2020]1000059号《认定工伤决定书》，案件受理费由被告承担。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。本案中，被告于2020年1月7日将涉案工伤认定决定送达原告职工***，且原告于2020年7月9日向被告出具的授权委托书，委托***办理***工伤认定的具体事务，***签收涉案工伤认定决定书的行为得到原告的追认。故应视为原告于2020年1月7日就收到了涉案工伤认定决定书，其最迟提起诉讼的期限应于2020年7月8日前。原告于2020年10月10日才向本院提起行政诉讼，其起诉已超过法定起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告核工业南京工程勘察院的起诉。案件受理费50.00元，全额退还原告。 宣判后，上诉人核工业南京工程勘察院不服，向本院上诉称：一、认定事实错误。被上诉人毕节市人力资源和社会保障局根据原审第三人***的申请，于2020年1月3日作出《毕节市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》（毕工认字〔2020〕1000059号），错误地将***右眼受伤的情况认定为工伤。其电话通知上诉人出具《授权委托书》指派受托人前来领取该《认定工伤决定书》，上诉人因主要办公场所远在南京且恰逢疫情期间等原因，一直未能领取，直到2020年7月9日才出具《授权委托书》指派***前往领取《认定工伤决定书》，***在领取时被要求在已经落有日期为2020年1月7日的《送达回证》上签字。被上诉人在一审中未将落有日期为2020年1月7日的《送达回证》进行举证，一审法院在没有证据，仅凭被上诉人的陈述，也未曾向上诉人核实领取时间的情况下，错误地认定上诉人于2020年1月7日便领取《认定工伤决定书》，从而以超过起诉期限为由驳回上诉人起诉。二、裁决结果不公正。上诉人作为毕节市金海湖新区公务员小区26号地块钻探工程的承包人，将具体钻探工作分包给被上诉人三***，其和被上诉人二***采取合伙的方式完成钻探工作，对分包工程款进行四六分成。***在不听取***再三嘱托的情况下，于2019年10月21日私自超越合作权限拆修钻机，并在第二三天后才告知***其眼部受伤，要求提前结算工程款进行医治。本案中，***与上诉人及其***均不存在劳动关系，没有认定工伤的基础法律关系。同时，***眼部受伤的原因、时间、地点等关键环节无法核实，不符合认定工伤的条件。一审法院在被上诉人一明显违反《工伤保险条例》，错误作出《认定工伤决定书》的情况下，以上诉人超过起诉时限为由驳回起诉，回避被上诉人的违法行为。综上，一审法院作出的被上诉人一于2020年1月3日向上诉人送达《认定工伤决定书》的认定，与上诉人2020年7月9日后才领取的案件事实绝对不符，恳请人民法院责令被上诉人一提供本案重要证据《送达回证》对签字日期进行字迹鉴定，在查明案件事实的基础上依法改判。或者依法发回原审人民法院重审。据此，上诉人特具状向贵院提起上诉，以维护自身合法权益。 被上诉人毕节市人力资源和社会保障局及原审第三人***、***在法定期限内未提交书面答辩状。 二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。本案中，被上诉人举证《送达回证》证明上诉人收到涉案认定工伤决定书的时间为2020年1月7，主张上诉人于2020年10月10日向原审法院起诉已超过法定起诉期限，根据该《送达回证》显示，***于2020年1月7领取涉案认定工伤决定书，而上诉人于原审庭审中也明确***为其单位职工，上诉人上诉称“被上诉人在一审中未将落有日期为2020年1月7日的《送达回证》进行举证”与庭审笔录和在案证据不符；上诉人在原审中出示2020年7月9日委托本单位职工***处理认定工伤事宜的《授权委托书》，主张其起诉没有超过起诉期限，但该证据不能推翻涉案认定决定书已由***于1月7日领取的事实，上诉人上诉称被上诉人将签收时间书写为1月7日交由***签字并无证据，且送达回证由***本人签字捺印，视为对送达回证记载事项的确认。故上诉人于2020年1月7日知道或应当知道被诉行政行为，其于2020年10月10日向原审人民法院提起诉讼已超过法定起诉期限，原审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50.00元，全额退还上诉人核工业南京工程勘察院。 本裁定为终审裁定。 审判长*** 审判员*** 审判员*** 二〇二一年三月二十五日 书记员***